서울시교육청(교육감 곽노현)이 올해 교원평가에서 등급과 서열을 강조한 기존 방식 대신 교육주체 사이에 소통을 강화하는 방향으로 평가 방식 개선을 추진한다. 이는 기존 '5점 척도'에 따른 정량평가(양적 평가) 방식에서 서술형 위주의 정성평가(질적 평가) 방식으로 바꾸는 것이어서 교과부와 마찰을 빚을 것으로 보인다.

시교육청 정책연구를 진행한 배재대학교 산학협력단(연구책임 강명숙)은 지난 28일 오전 시교육청 강당에서 '2011년 교원능력개발평가 어떻게 할 것인가'란 제목의 공청회를 열고 이 같은 내용을 발표했다.

시교육청 정책연구 "학교교육종합평가로 바꿔 서술형 위주로"

이날 발표한 '교원평가 모형'은 곽 교육감의 교원평가 공약에 따라 구성된 '교원평가 개선을 위한 시교육청 TF팀'의 의견이 반영된 것이다. 시교육청은 이날 제시된 모형을 바탕으로 교육계 의견을 수렴해 교원평가 방안을 확정할 예정이다.

새 모형에 따르면 평가의 명칭은 기존 '교원능력개발평가'에서 '학교교육종합평가'로 바꾼다. '교사 개인별 서열식 평가에서 교원의 학교교육활동에 대한 종합평가로 전환'하는 것을 목적으로 삼았기 때문이다.

이에 따라 기존 5단 척도(매우우수, 우수, 보통, 미흡, 매우미흡)로 진행한 객관식 위주의 평가는 서술형 위주로 바꾸고, 필요에 따라 3, 4, 5단계 척도를 병행하는 내용으로 개선된다. 또한 문항을 학교별로 정하도록 한 이번 평가는 교원진단활동, 학부모 의견조사, 학생 의견조사, 학교교육종합연찬회 등 4종류로 진행된다.

교원진단활동은 기존 교내의 동료장학활동을 진단활동으로 강화하는 내용인데, 교사들이 교과별(중등) 또는 학년 학급별(초등)로 그룹을 구성해 평가 지표를 결정하게 된다. 한 해 2회 이상 동료 간 수업공개 활동 등을 벌인 뒤 교과협의와 학생생활협의 등을 통해 그룹별 진단활동보고서를 내도록 했다.

학부모 의견조사는 개별 교원에 대한 평가보다는 학교교육활동 전반에 대한 의견 개진을 중심으로 했다. 함께 제시된 문항을 보면 4단 척도로 학교운영 전반과 교수학습 지도 등에 대해 의견을 표시한다. 또한 학급 운영에 대해서는 '잘 하고 있는 점'과 '개선했으면 하는 점'을 서술식으로 적도록 했다.

학생 의견조사는 서술형을 기본으로 하되, 필요에 따라 선택형과 척도형 문항을 결합하도록 했다. 예시 문항을 보면 학생의 학습태도에 대한 자기 진단을 먼저 하도록 한 뒤, "○○수업의 느낌을 고른다면?"이란 질문 등에서 3, 4, 5단 척도로 답하도록 했다. 필요에 따라 이에 대한 '생각과 느낌'을 묻는 문항은 서술형으로 작성토록 했다.

학교교육종합연찬회는 교사, 학생, 학부모 대표가 모여 한 해 동안 벌인 교사 진단과 의견 조사 결과를 종합하고 개선방안을 채택하는 일을 맡게 된다.

연구진은 "평가모형의 최상위 기준은 학교 내 소통과 참여를 통해 긍정적인 교수-학습 문화를 이끄는 평가가 되어야 한다는 것"이라면서 "이에 따라 모든 교사를 잠재적 미흡교사로 전제해서 점수화, 등급화 하는 논의가 되어서는 곤란하다"고 설명했다. 교과부의 교원능력개발평가에 대해 문제점을 지적한 것이다.

또한 연구진은 "부적격 교원은 별도 대책을 통해 해결하는 게 기본이지만 평가과정에서도 서술형 의견 제출, 학부모회, 교사학생소통위원회 등의 협의를 거쳐 문제제기가 가능하다"면서 "특히 획일적으로 평균점수에 따라 인센티브나 능력개발연수대상자를 뽑는 것은 편의적 방식이라는 점에서 비판될 수 있다"고 지적했다.

교과부 쓴 소리, "이번 연구는 공청회 역할로 끝날 것"

이에 대해 교과부는 "이번 공청회는 공청회 역할로 끝날 것"이라고 밝히는 등 강한 불만을 나타냈다. 최재광 교과부 연구관은 이날 토론자로 나와 "오늘 발제 내용은 교내 자율 컨설팅장학으로 활용하면 좋을 정도로 평가보다는 장학 모형이라는 느낌이 든다"면서 "우리는 오늘 공청회가 시기적으로 늦었고 공청회 역할로 끝나리라고 본다, 시교육청이 슬기롭게 해나가리라 생각한다"고 말했다.

정동섭 한국교총 정책본부장도 "이번 연구는 (교사들이) 불안하게 생각하는 점들을 해소하고 있기 때문에 솔깃하다"면서도 "이것이 시행되면 교과부 교원평가는 무시당하게 되고 존폐위기에 놓일 수 있다"고 우려했다.

반면, 김용서 전교조 서울지부 정책실장은 31일 전화통화에서 "학교구성원 사이에 소통과 협력을 목적으로 하는 시교육청 정책연구의 기본 취지에 대해 동의 한다"면서 "동료평가를 장학의 큰 범주에 통합한 것은 교원전문성 신장이란 측면에서 바람직하지만 사전협의회와 연찬회 절차 등이 많고 복잡해 잡무가 증가할 수도 있다"고 평가했다.